十月二十三日，南京执政府召开全国军事整编会议，吴绍霆公布了国防部历时两个月之久完成的各省军队整编方案。会议先行公布了中华民国最新军职和军衔，新军制参考西洋军队编制，在原有的三等九级军制上扩增为五等十七级，也就是在将级、校级、尉级之外增加士官和士兵的等级。

士官由低至高分为下士、中士、上士以及士官长；兵士由低至高分为列兵、上等兵。同时在尉官与士官之间增加准尉军衔，但凡通过审核考入中央政府直辖军官学校者皆配发此级军衔，做为升级和调职的参考之用。此外，在各军中将级军官最高军衔为一级上将，其次为二级上将。

一级上将对比西方军事制度中相当于大将级别。在新颁布的军衔制度当中，国防部还特意保留了部分北洋传统的军制习惯，规定各军种荣升一级上将者保留开府置仪和制订特殊将军名号的权利。也就是由国家授予一级上将将军府的牌匾，允许一级上将建立自己的将军府，但严格规定将军府只做住宅之用，限制将军府最高占地面积，且国家不另资土木费用，一切土地、建设、人力之费由将军个人承担。

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