这次针对东三省的整顿不仅仅局限于军务上,包括行政上的相关事宜同样“顺便”处理清楚。毕竟东三省地处于关外,常年放任军阀割据以及列强势力错综勾结,突然要大刀阔斧的更改只怕会造成人心惶惶。因此吴绍霆特别制订了东北三省联省行政的办法,设置联省谘议局代替之前的东北三省总督府,同时规定联省谘议局是东三省最高民意机关,由各省谘议局选派特别议员组成。也就是说,吴绍霆在行政单位上故意增加了东北三省一级,其用意不仅是为了团结东三省内部,提供旧军阀系统向中央集权过渡的机会,同时也是为了应付中日冲突而铺垫统一的行政职能。
当然,严格的说东北三省并不是一个完全的行政级别,因为吴绍霆没有打算再设置一个东北三省最高长官,而联省谘议局议长仅仅是主持联省谘议局工作的人物,并没有治理东北三省的行政权力。各省的行政工作仍然是由各省最高长官来负责。
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