随着在朝鲜发生的战争愈演愈烈，不到两个月的时间已经让中日双方的伤亡情况成为了悬在案头的压力，谁都没有想到战争的规模会发展的那么迅速。大量伤员成为军费的重要负担，也很快演变成影响战场的重要因素。为此，日本陆军不得不反复拆散正在编制十九师团、二十师团，把新兵送到前线当作补充兵。

对于中国来说，储备兵力同样成为一项主要的问题，距离战场最近的新兵基地把能调动的新兵全部已经调往前线，东三省最高统帅部经过几番讨论，打算将之前东三省裁汰的旧军士兵重新招募。在招募新兵的宣传工作上，国防部为此下了不少力气，通过报纸、布告、宣传单等手段刊登募兵信息，并且不断提升安家费的数额。

自从南北战争结束之后，由于各省地方军队存在一定威胁性，国防部没有适时的推出兵役制度，保留旧式的募兵制来限制各省地方扩张军事。在中华民国先行的军事体制当中，除了国防军是在招募时签订役制之外，其他军队一律是雇佣兵形式。

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