以华制华，对关东军总部的参谋们来说，绝对不是什么陌生的把戏。事实上，整个日本军方，这些年来在华夏大地上一直玩的便是这种手段。无论是在东北三省、华北、华南还是内蒙古，他们都会打着重建秩序的旗号，扶植起一个傀儡政府，替自己完成那些不方便出面的勾当，顺便掩耳盗铃地糊弄糊弄国际舆论。反正所谓国联，向来都是替强者背书，绝对不会因为傀儡们装得不像样，而替中国政府出头。至于这个被扶植的对象是满族、汉族还是蒙古族，小鬼子们并不是非常在乎。因为在他们眼里，除了大和民族之外，整个亚洲的其他族群都属于待宰羔羊，实在没必要去理会绵羊还是山羊的差别。

如今在察哈尔北部再扶植一个小规模的地方性傀儡政权，倒也没什么难度。遵照总参谋长矶谷廉介的指示，关东军副总参谋长矢野音三郎很快就带领麾下的众参谋们，拿出了一个详尽的计划。并且亲自出马协调了情报部门和距离被扶植目标最近的伪兴安省警备司令部，请各方给与这个计划最大限度的支持。

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