“将用民能者，则授官不可不审也。”————————【管子·权修第三】

众人依次行礼告退，看似劝阻成功了的桓典与周忠脸色未有欣喜，反倒愈加凝重，他们知道皇帝不会就此罢手。这只是一个试探，接下来还会有更深层次的博弈。

皇帝依旧站立在栏杆边，他今天特意绕开董承，亲自出面接见外朝大臣以宣明改革税制的决心，是有充足的把握的。从孝武皇帝开始，外朝的权力便逐渐被内朝侵夺，导致尚书台权柄过大，背离了设立的初衷，成为新的政府中枢，录尚书事的大臣也成了另一个意义上的丞相。

为了防止这一现象，皇帝就不得不采取分权的措施，要么将尚书台拟诏、决策的权力交付新的秘书机构；要么就将尚书台原本侵夺的权力，分还给外朝。

皇帝同时在做这两者，秘书监未来的功用自不用说，但是倚重外朝，逐渐加大九卿的权力，这件事情早在王允尚在朝中的时候就已经有端倪了。周忠、张昶、法衍这些人无不是皇帝倚重的九卿，而皇帝每次几乎都是绕开权重的尚书台诸曹，而直接对有相同职权的九卿发号施令。

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