李来亨没有第一时间杀掉左良玉，主要是节帅府的司法机关还没有筹建起来。这之前，张皮绠把抓捕左良玉时村民族老们的做法，全部告诉给了李来亨，让李来亨感到闯军极有必要强化在地方上的行政资源和司法资源。

固然，营田新法的推行，大大增强了闯军从地方获取资源的汲取效率。可这更多只是一种索取，闯军并没有在营田制的物质基础上，组建一套完善的地方行政和司法机构来。

这样的情况下，百姓得不到组织，民力只能被汲取，而不能被发动——发动群众，这四个字说起来简单，做起来那可就太难了。

特别是在明末，特别是对于闯军，那就更困难了。

李来亨接触不到几十万几百万的中小学毕业生，哪怕推行了这么久的军中扫盲班，闯军里能不能找出几千个粗通文字之人，也还很难说。

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