大顺朝得国至正，对民间基层社会的政权组织建设空前完善，所以朝廷的自信力也空前强大，并不禁止民间的各色结社。

由于战争的需要，虽然收辽之役以后，满洲人已经不再成为迫在眉睫的一大威胁，可是河套以外的蒙古各部落，依旧时常南下入寇内地，正在漠西崛起的准噶尔诸部，更趁着东蒙古诸部权力结构的瓦解和真空大举西进。

战争的威胁，始终没有消退。

在这样的形势下，为了筹措骑兵所需，朝廷已经多次发布了允许民间养马、鼓励民间养马的诏令。

同时大顺军在巩固对河套、青海的统治以后，也于当地设立了官办的马场。同样，收辽之役后顺军占领了毛怜卫一带，为了避免东北地区又有像满洲人一样的地方强权崛起，顺朝对东北的统治特别用心，毛怜牧场也得到了严密完善的控制。

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