如今周祚鼎免于被清军杀害的命运，反而官员亨通，一路升迁为了陕西省节度使，担任了主持陕西全省经济复兴规划的重任。

周祚鼎是中农家庭出身的穷秀才，曾经亲自下地干过许多年的农活，所以他最主要抓的就是农业问题。

当时陕西百业凋敝、人口稀疏，虽然从四川和湖北两省陆陆续续迁来了不少百姓，还有一些此前流亡到河南的难民也返回了陕西老家，但又因此造成了土地纠纷问题。

不少人胡乱指良田为自己的旧业，很多好地一下子都多了几十户主人，因此衙门整天都在断案处理这些官司，简直没有余力去处理其余问题。

周祚鼎于是下令，将一切“重认旧业”的案子，一次性全部结清，所有人都不要再来指认旧业了，一切无主土地全部纳入营庄，等待营田司均田时的计口分田。

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