因为双方和谈之中，李汉指示西部代表死死抓住袁世凯的正式大总统身份乃是威逼国会强行选举出来这一短脚，以拒绝承认起大总统身份的合法性，威逼北方在皖赣湘三省问题上进行让步。陷入被动之中的袁世凯立刻想到了对前同盟会制订的临时约法进行修改。他一再声明，他反对制定限制总统权力的宪法，国会众议员无法从道义上来反驳，只好反复论述，说“宪法为一国基础。一字之出入，或关系于国本之安危；一语之增减，或关系于国民之消长，决不可忽视”之类的鬼话云云。

袁世凯见嘴上扯皮无济于事，便企图绕“宪法由参众两院各选同数委员起草议定”之规定，另行成立宪法起草机构，以便加以操纵控制。在袁的授意下，直隶都督张镇芳发出通电说：“观宪法必由国会起草，表面虽似合共和原理，而实质上其弊甚大，因为国会中立法事件，极为纷繁，再益以最重之宪法草案，其不能得宽阔之时间，静一以求之，是可断言者。”

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