自甲午战争之后北洋水师惨败后，民国便从亚洲海军强国，跌落为一个海军弱国。【：/文字首发空有绵延上万里的漫长海岸线，却只能靠着几艘轻巡洋舰艰难维持海防，别提警惕列强跟日本来自海上的威胁了。就是列强扶持下的一些游曳在民国沿海地区的海盗，也基本不把民国海军放在眼里。

民国建立之后百废待兴，建设一支强国海军一直都是百姓呼声比较高的一种要求。李汉虽然从一开始就做出了暂时放弃海洋，全力建设陆上强军的战略，但是这个战略也是建立在一个大前提之下的，那就是民国海军无力越洋攻敌，但也需要拥有将敌人阻挡在海洋上的能力。

根据这一战略需要，一个巨大的困境摆在了民国面前，那就是如何用有限的资源跟军费倾斜，完成海上御敌的任务。

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