按照龙飞的设想，天龙帝国的全力一分为四。同时承认乌木崖与黑冰台为两个独立的组织，允许去参与国家的议政。除了这两方之外，还包括无组织的普通人，以及皇帝的家族。四方势力共同掌管真个帝国，相互监督、相互制约。

在国家机构的设立上，也一改大汉朝遗留下来的规矩。在政事院与军事院之上，增设议会，议会的组成由四方组织共同掌管。人数为五十人，皇帝的家族在议会中占据二十个席位，其他三方各占据十人。所有重大事务，必须经过议会半数以上的人通过，才能施行。

所谓重大事务，指的就是政令的布，国库资金的使用，军事展，兵马调动，等等等，几乎囊括了以前所有皇帝索要决策的东西。甚至是刺史级别官员的任免，都必须经过议会的同意。这样做，大大削弱了皇帝的权利，只要其他三家一致通过即便是皇帝不同意也得照做。

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