1941年，由于日伪为“开”华北，华北本地对劳工的需求猛增，而在伪“满洲国”内，却实行汇兑管理法，限制入满劳工往华北寄钱，同时由于入满手续的烦琐以及劳工死亡率过高等原因，导致入满的华北劳工急减。网ｗ说ｗｗ．８１ｚｗ．ｃｏｍ1941年伪满允许的入满华北劳工数为11o万人，而实际入满的华北劳工只有95万人，而离满的劳工为69万人，离满率达72.5%，为历年来最高水平。单纯依靠华北来满的劳工已经不够了，寻找新的劳动力的来源，成为伪满政府劳务机构急待解决的问题。

伪满国内劳动力危机加深，伪满劳务新体制开始确立，“勤劳奉仕”作为劳动力的重要来源开始被纳入伪满政府的劳务政策从而加强了对它的统制。

1941年1月，伪满民生部制定了《劳务对策纲领》，同年9月1o日，伪满政府颁布《劳动新体制确立要纲》。1o月22日伪满颁布修改的《劳动统制法》。后两个文件的颁布是伪满劳务新体制确立的标志。所谓劳务新体制，就是将劳动力的征募和配置置于国家的直接统制之下，其宗旨是确保劳动力自给体制的建立，目的是伪满劳务政策由依赖华北劳动力的进口，向国内“自给”体制转变。劳务新体制的实质，是打着劳动力自给自足的旗号，强制人民服役的一种制度。

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