自从王辰浩安排霍兰和莱克二人进驻大沽造船厂．专门司责潜艇研发制造后，王辰浩便开始筹划打造潜艇海军基地了()。

潜艇作为一种海军新兵器，被王辰浩列为国家战略防御的重点发展对象。眼下王辰浩的海军力量还很薄弱，海军工业还未完善，在相当长的时间内都无法跟英国等强国海军分庭抗礼。

作为既经济又实惠的海军兵器，发展潜艇符合当前的中国国情。

霍兰和莱克正在大沽造船厂封闭式船坞内研制和建造新式潜艇，一旦新研制的潜艇具备作战效能，将会批量建造。因此建造潜艇基地便提上日程。

王辰浩考虑到当前清帝国沿海重要海港多有列强兵舰出没，潜艇基地很难隐藏，因此王辰浩决定在列强海军不重视的渤海北面寻找一处适合的海港建造潜艇基地，作为未来潜艇的母港。

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