胤祯前后一想，已是了然于胸，康熙虽然口口声声是整顿旗务，可实际上，策划八旗生计才是他的主要目的。不过，这八旗的生计岂是那么容易解决的，不从体制上进行革新，根本就无法解决八旗生计。但八旗体制又涉及到大清的统治根本，康熙又岂容他革新？即便允许，这革新的幅度，又能有多大？

旗民虽然由国家恩养，当并不是所有的旗民生下来就有钱粮可得，除了世袭的宗室勋贵，普通的旗民只有披甲当差，才能得到相应的优惠待遇，但是八旗兵员是有定额的，而八旗人口却是不断增长，这就造成一个严重问题，往往一家五口甚至是七、八口，都只有一人能披甲领饷，其他的则都成了闲散余丁。

虽然八旗兵的饷银较之绿营要丰厚得多，如京师八旗前锋、亲军、护军，月给饷银四两，骁骑三两，皆每岁支米二十四石。步军月饷一两五钱，岁支米十二石。外地略少，但多发给家属囗粮（称“丁粮”）和马草料（称“马乾”），具体数量视士兵品级而定。

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