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1914年，袁世凯为了巩固自己的统治，让张广建带了一个混成旅的北洋军进入甘肃， 民国初的北洋军名头还是十分响亮的，军械精良， 甘肃的一些土地主根本无法与其相提并论。 张广建凭借其实力接收了甘肃的军政大权。

张广建上任， 首先利用手的中军队打击以马安良为首的回族小军阀势力， 几次作战之后，甘肃再无人敢和他作对，于是开始大肆任用安徽籍同乡以及亲信， 开始了其在甘肃的黑暗统治。滥征赋税，征收鸦片走私贩运款，搜求名画古玩，不惜冤狱陷害，贪赃枉法，上下成风；起用封建余孽。 可以说他祸害起甘肃并不比陈树蕃当政陕西时的手段逊色多少。

既然有暴政，自然就有人反抗。甘肃回族五马联合起兵 已经让张广建焦头烂额， 当然，如果只是回族军阀 ，张广健自信还可以压制得下去， 关键是段祺瑞倒台后，直系拒绝了做他的靠山， 而叶重就更不用说了， 此时的东北军19师， 独立骑兵三旅，以及收编自镇崇军的 柴云升， 张治公的两个混成旅馆， 将近3万余人的兵力 已经越过了陕西和甘肃的界线。

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