这就要说到公共租界被占领之前的局面了，山城政府虽然在八一三抗战失败后丢了沪市，但是绝对不甘心放弃这座亚洲最大的国际都市和金融中心。

再说沪市虽然陷于敌手，但公共租界和法租界，仍然在英国、美国、荷兰和法国等国的控制下，日本人的手暂时伸不到租界里，而且这些国家依然承认山城政府的合法地位。

仗着有租界作为屏障，不止是军统和中统这样的特务机构潜伏下来继续战斗，山城政府也派遣代表长期留在沪市。

这是因为山城政府无法放弃沪市，特别是租界地区的经济和金融利益，也需要这里的舆论为自己服务。

一个是中常委蒋波城，这是真正的实力人物，经常扮演委座代表的角色，还曾经代理过浙省和鲁省的省主席。

一个是中党*部沪市主任委员、三清团支部干事长吴劭述，这个人的地位虽然不是很高，可背景强硬，是中党*部大佬朱家华的嫡系。

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