自从瓜岛战役遭遇惨败，日本方面就全面转为防御战略，美国的战争机器全力开动，海军和空军的实力得到极大加强，日本海军已经无法和敌人对抗了，更为残酷的是，日本自身的战争资源耗尽，不得不寻求占领区那些傀儡政府的帮助。

沪市从来都是日军物资供应的重要环节，尽管之前因为战争遭到了严重破坏，但工业基础仍然大部分得到保留，特别是占领租界以后，大量的工厂设备和熟练工，成为物资生产的先决条件。

因此，日军需要维持沪市相对稳定的社会秩序，这样有利于工业生产。就目前的环境来说，市民对食物的需求，远远大于对布匹的需求。

增加大米配给是暂时不用考虑了，唯一的办法就是粗粮，豆面、棒子面、红豆、白豆这些粗粮，就成为民食配给的重要部分，而关外的产量是最大的。

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