原先的保定军在编制上属于朝廷的野战部队，在保定军内部和董用文的私兵几乎没什么两样，这也是明末明军的常态。

古代军队之所以很容易演化为私兵，这和冷兵器作战的特点有关。古代政府制约国家军队最重要的因素是粮饷，而军队的战斗力则来自士兵个饶技战术水平。

所以在战场上，他们不是依赖政府，而是依靠个人勇武，一旦政府无法负担粮饷供应，很容易造成反噬。

并且明军的构成与其他朝代也有很大的不同，各路总兵都私人供养着一定数量的亲兵，这些亲兵才是整个部队的核心力量。

但是在策军体系内，这种现象是难以存在的。

策军的所有士兵都要经过新兵训练营统一训练，统一分配，包括军官的配备也是同样的方式，上级军官只有建议权，而没有决定权。策军各部队没有私自招兵的权利，兵源的补充由策军参谋部统一规划。

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