巡阅使是民国时期的高级官职，类似于总督，相当于大军区司令，通常所辖两省以上，如张作霖的三省巡阅使。

不过郑芝龙的这个巡阅使没有以上的权限大，因为他无权干涉民政，但辖区两成的税收用于养军，这个却比大军区司令员的条件更加优厚。

王越之所以如此设置，也是为了使郑氏有开疆拓土的积极性，中南半岛还有不少国家，海外也有不少国家等着他们去进取。

中南半岛不会是殖民地，将来要纳入中华版图的，但现在还不是时候，王越其实是用类似于联邦制的方式过渡，在形式上将新近的占领区纳入起点城治下，而不是直接承认占领区内百姓们的公民身份。

包括南洋也是一样，所以南洋是总督区。

这些地区不同于台湾，生活在这些地区的人，在没有完全接受中华文化之前，很难认同华夏，所以他们无法立刻获得起点城公民所拥有的同等权利。

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