崇祯想明白了，王越的疯狂必然导致策军的兵力分散，起点城也要跟着劳民伤财，反正朝廷不会跟他一块儿疯。

采用羁绊制，以宣慰司的形式将王越抢来的疆土纳入大明的范畴，而大明朝廷只需要颁发几个官印，年年还有朝贡的收入，何乐而不为？

为什么崇祯不打算在这些地区开府建衙，设置流官？

问题有很多：第一点，你将大明朝的官员弄到这么偏远的地区做官，这绝对是发配，没人愿意去呀。

二，外族地区民风民情迥异于中土，你让大明朝的官员如何处理这样复杂的民族问题？这也是云贵川有那么多的土司的原因之一。

三，在朝廷看来，除了中原和江南等地，边疆地区只会是投入，很难有产出，这是农耕文明的固有思维。西域、塞外以及以前的辽东，这些都是例子。

开府建衙，设置流官，朝廷就要承担大笔的俸禄和粮饷，能不能站稳脚跟，还要看当地的局势和王越的脸色，对于本来就财政窘迫的朝廷来，这个风险太大了，所以崇祯的算盘打的也是啪啪响。

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