管仲在推行新政时遭到了巨大阻力：很多老牌贵族的既得利益遭到破坏，他们联合起来搞对抗；尤其是那些希望从支持小白登基得到好处的人，他们抵制得最为强烈。那些人要么公开反对，要么消极怠工；甚至连高、国两人也对新政表现出不满情绪。但是齐桓公的态度是坚决的，于是这场改革就演化为改革派与保守势力的激烈斗争。

为了争取高、国两大家族的支持，齐桓公在军权上做出了巨大牺牲。齐师由上、中、下三军组成，君主是最高军事长官，各军没有固定统帅，由君主在战时临时任命。现在齐桓公决定把上军和下军的指挥权移交给高傒和国懿仲，把两卿的军权固定下来，自己只保留对中军的指挥权。

这个办法马上收到了成效。齐桓公把两大家族争取过来，同时也把两人推到了保守派的对立面——反对者们现在把高国二卿也当成敌人对待了。

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