终于，杨炎终于等到这个机会，于是便高声说出税制改革的想法：“请为两税法以一其制。凡百役之费，一钱之敛，先度其数而赋于人，量出制入。户无主客，以见居为簿；人无丁中，以贫富为差。不居处而行商者，在所州县税三十之一，度所取与居者均，使无侥利。居人之税，秋夏两入之，俗有不便者三之。其租、庸、杂徭悉省，而丁额不废。其田亩之税，率以大历十四年垦田之数为准，而均收之。夏税尽六月，秋税尽十一月，岁终以户赋增失进退长吏，而尚书度支总焉。”

杨炎所奏请的“两税法”，其核心的理念大约有以下几处：

首先，取消原本唐朝“租庸调”制下以“丁口”为根本的标准，撤销所谓的“课户”与“不课户”，也撤销了“土著户”与“浮客户”，也就是不管你在哪州哪县，也不管你是什么职业，也不管你处在中央控制地区还是方镇控制地区，除去鳏寡孤独无法交税者外，统一重新登记按户纳税，这样就合并了所有的户口，扩大了国家的税基，此外遵循大历四年的分户等精神，继续将户口按贫富差距分为九等，上等户多交，下等户少交，这就改变了原本税负不合理的情况，交税的标准就在于你的财产多寡，至于统计户口和确定等次的工作，就得交给各地黜陟使、观察使和刺史来清查；

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