刘虞在成功安抚蛮族、镇压了张举、张纯的反叛后，开始广泛的布施恩惠。

但因为幽州地处偏远，又需要对抗蛮族，耗费的钱粮很多，每年常要割取青、冀二州的赋税两亿多，来给它供应补足。而在董卓之乱以后，因为战乱交通断绝，已经无法调度金钱。

于是刘虞对外威服外族，实行开放的政策，开放上谷和胡人贸易，对内鼓励农业生产，开采渔阳的盐铁矿取得收入。

在刘虞的宽大政策下，幽州百姓的生活逐渐好转，民众都对刘虞的管理十分欢喜和信服，当时幽州粮食丰收，谷子一石才三十钱，而同时期在董卓统治下的洛阳、长安等地，粮价已经高达一石谷要花数万钱。

后来青州、徐州士绅和百姓为躲避黄巾之难也跑到了幽州，来投奔刘虞的据记载有一百余万人，他们最终都被刘虞收留并安排生计，在刘虞体贴的政策下流民们甚至都忘了自己是流民。

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