辽东北路在行政区划上的定位就是国家粮仓，万里沃野，黑土肥沃，还有发达的水系，这里是最适合的农业产区。

只要能平稳发展，必然能产出源源不断地粮食，供应整个北方。

为了将这里完善地保护起来，政事堂特意在他的西方和北方另设了两个行政单位。

首先是北方，张浚介绍道：“在辽东北路以北，政事堂打算新设黑水都护府，置黑水军为治所。”

府、州、军、监都是同一行政单位。

黑水军这个名字就表明这里更多倾向于军事管辖。

张浚说道：“这一带气候寒冷，并不事宜于农耕。但棒打狍子瓢舀鱼，野鸡飞进饭锅里的繁盛资源，着实震惊朝野。臣以为这片土地就算是以渔猎为主，也能供养数十万百姓。”

“所以政事堂打算将这一带区分编户。”

“区分编户？”赵桓关切地问道：“具体如何施行？”

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