受到这一动机的驱使，兰普顿、李侃如（KennethLieberthal）和迈克尔·奥克森伯格（MichaelOksenberg）等人在80年代末期提出了"碎片化威权主义"（fragmentedauthoritarianism）这一概念，用以描述中国政策制定过程的特征。在这一视角看来，一方面，虽然社会在逐步开放，但决策权仍然由少数党政干部垄断，决策过程仍然是一个与社会力量隔绝的封闭的"黑箱"。换句话说，由于社会力量仍然被排除在政策制定的过程之外，因此它仍然是"威权"性质的。另一方面，封闭的决策体系内部的权力又是"碎片化"的，政治系统自上而下，决策权被纵向和横向高度分割的决策部门和平台所共享。在这样的决策结构中，中央制定重大政策的唯一方式就是在不同的决策系统和部门之间寻求共识，而这样的决策结构似乎并不利于达成共识。因为中国的决策体制似乎缺乏一个将分散决策体系"拢起来"的机制和能力。在多数情况下，这一体制内部共识的获得只能依靠于建立在不同政治资源基础上的讨价还价和相互妥协。

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