奥克森伯格的观念转变显然与中国社会和政治体制自身的变化息息相关。至世纪之交，经过近二十年的市场经济改革，中国的社会与政治结构已经发生了十分明显的变化。在这一阶段，市场经济改革释放出的力量开始凸显，以共同利益和政策诉求为基础的社会力量开始逐渐活跃，学术、商业精英团体以及各类非政府组织的影响逐渐增大。与此同时，"放权让利"导向的改革已走到尽头，超越了分权的底线，不得不加以调整。从1994年开始，中国以财政"分税制"改革为先导，先后在审计、央行、金融、证劵、保险、电力、统计、外汇、海关、出入境检查检验、海事、地震、气象、测绘、粮食储备、烟草、邮政、物资储备、工商管理、国土资源、技术监督、公路、供电、环境保护、生产安全、食品与药品监督等领域实行了中央垂直管理、省级垂直管理或特殊垂直管理。同样重要但往往没有得到足够重视的改革是，1998年起，不再允许军队、武警、公检法系统"创收"，从而根除了地方势力挑战中央的可能性。分税制改革提升了中央政府的财政汲取能力，其他方面的改革加强了中央政府的总体调控能力，矫正了此前过度分权化的倾向，在保留原有的"条块结合"体制基础上更加强调纵向管理体制和国家自上而下监管权的建设。

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