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从政策形成的角度看，相较于"碎片化威权主义"片面强调国家体制内部决策的特点，"咨询型政府"的理论视角更注重政策参与结构的变化，注意到决策咨询的范围正在向社会精英群体扩大，把目光延展到党政机构以外。不过，这并不意味着，这种视角舍弃了"威权主义"这顶帽子。事实上，使用这一概念的人往往是那些拿着威权主义帽子不放的人。在他们眼里，中国依然是一个威权主义国家，只不过是一种咨询型威权主义。

"咨询型政府"视角的局限性其实很明显，表现在以下几个方面：

首先，在克服"碎片化威权主义"片面性的同时，"咨询型"也带有自己的片面性，即其聚焦点忽略了国家体制内部参与方在决策中的作用。要理解中国政府重大公共政策的决策过程，必须同时注意内外参与方的作用，以及他们之间的沟通机制。其次，"咨询"不足以概括决策者与国家体制以外参与方的互动方式。按照《现代汉语词典》的定义，"咨询"意指"征求意见"。我们稍后将指出，除了征求意见以外，政府决策部门还试图通过更多的方式体察民意，吸纳民智。再次，"被咨询"不足以概括国家体制外参与方影响决策的方式。那些在改革过程中不断壮大的党外名流、政策学者、技术专家、商业精英、非政府组织领导等早已不再满足于坐等政府以内部决策的方式制定与自身利益息息相关的重大政策，也不再满足于单方面的"被咨询"，而是开始采取主动行动，试图影响政策的制定。最后，国家体制外的参与方不仅包括各路精英，也包括普通民众。尤其是在互联网迅速发展与普及的今天，普通公民网络"问政"的意愿日趋强烈，无论被动还是主动，他们都希望通过各种方式影响政策形成过程与结果。总之，面对风起云涌的参与要求、多元化政策诉求和利益协调难的问题，决策者与国家体制内外参与方的互动方式呈多样化、常规化的态势。

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