张海所率领的队伍过了广西西部的安康司，进入滇桂黔三省交界一带的安龙所稍做休整之后就继续向北前进抵达永宁卫一带。

新朝并没有庞大的官僚体系，行政区化也没有像很多改朝换代之后进行不小的调整。很多地理地名依旧是延续明代时的称谓，在新朝的行政权力结构中，依靠强大的中央政务处理能力和情报能力直接跨过了“省”这一级重要的行政单位而直管到全国大概三百多个州府。很大程度上如同幕府或者前秦时代的军事化封建政权一般实行军政一体的政治结构。

这种权力构架相比明清时代已经发展逐步成熟的中央集权官僚政府来说无疑是落后的，如果是一个传统王朝这么搞，非要出大问题不可。可是张海宁愿在一代人的时间依靠新朝强大的中央能力忍受这一点搞军政府，也不愿意现在就利用那些旧知识分子阶层缔造一个新的“君与士大夫共治天下”的局面。

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